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中欧禽肉产品关税配额案 中方主要诉求获WTO专家组支持

发布时间:2017-04-07          编辑:         来源:

3月28日,WTO就中国诉欧盟影响部分禽肉产品关税减让的措施案(DS492)发布专家组报告。

该案争议涉及的主要是欧盟关税减让配额份额问题。欧盟根据《1994年关税与贸易总协定》第28条第5款启动了两次关税再谈判,其中第一次于2006年启动,涉及3项关税减让(“第一次修订框架”);第二次于2009年启动,涉及其他7项关税减让(“第二次修订框架”)。欧盟基于两次修订启动的前三年(即2003~2005年和2006~2008年)欧盟自不同WTO成员进口份额的比较分析,得出结论认为,巴西和泰国是WTO仅有的几个持有“主要”或“大量”关税优惠权益的成员。在与巴西和泰国进行谈判并达成双边协定之后,欧盟以关税配额(TRQs)取代了所有有关家禽产品的无限关税优惠。欧盟将这些关税配额的大部分分配给了巴西和/或泰国,因为欧盟自这两个成员的进口在两次修订启动前的三年期内的份额最高。每个关税配额的总量以及供应国之间配额的分配是基于同一时期进入欧盟的水平(即2003~2005年和2006~2008年)得出的。

2002年1月~2008年7月,欧盟自中国进口的部分禽肉产品因几项卫生检疫措施而被禁止进入欧盟。2008年7月放宽卫生和植物卫生检验检疫之后,且当时也恰逢第二次修订框架也正处于谈判阶段,来自中国的处于“第二次修订框架”中涉及的7个税目下禽肉产品进口量在2009~2011年间得到明显增长。在2011年底欧盟结束“第二次修订框架”谈判后,这两个税目下产品自中国的进口已超过欧盟进口总额的50%。

中方在专家组诉求中,称欧盟的做法违反了《1994年关税与贸易总协定》(GATT 1994)的各项规定,包括第28.1条、第28.2条、第13.2(d)条、第13.2条的起首部分、第13.1条、第13.4条、第1.1条、第2.1条。根据这些规定,中方对于涉案的10项关税配额的每一项均提出了单独的诉讼主张。

关于争议中10项关税配额中的2项,专家组认为,欧盟在供应国之间关于关税配额份额的分配与第13.2条的要求不符。具体而言,专家组支持了中方的主张,认为2008年7月放宽卫生和植物卫生检验检疫措施之后中国向欧盟出口禽肉产品的能力大幅提升,这应当是欧盟在作出哪些国家在供应涉案产品方面具有“实质性利益”的决定,或是根据第13条确定分配给未被认定为主要供应商(包括中国)的“所有其他”国家的配额份额时应当考虑的“特别因素”。

但专家组驳回了中方提出的其他主张,认为中方未能证明欧盟违反了GATT 1994第28.1条、第28.2条,也未证明欧盟违反了GATT 1994第13.2(d)条以及第13.2条的起首部分,未能证明欧盟将全部或绝大多数配额分配给巴西和泰国违反了第13.1条,未能证明欧盟拒绝与中国进行富有意义的谈判违反了第13.4条,未能证明欧盟将全部或大部分配额分配给巴西和泰国违反了第1.1条,未能证明欧盟违反了第2.1条。另外,中方有几项关于欧盟修订配额的时间表和程序、历史数据的适用等主张被裁定为或超出专家组的职权范围,或不适于在专家组程序中提出。

中方于2015年4月8日就欧盟的上述事项向WTO争端解决机构提出投诉,磋商未果后,中方于2015年6月8日首次提出了成立专家组的申请,在同年7月20日的WTO争端解决机构例会上,基于中方的第二次申请作出了成立专家组的决定。巴西、俄罗斯、美国、阿根廷、加拿大、印度、泰国以第三方身份参加该案专家组程序。该案专家组成员的最终组成是在2015年12月3日。


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